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企业档案工作的几次变革

2023-09-29

  一九七八年三月,在全国科学大会上,提出了“科技是生产力”的论断。1980年7月,国家档案局、国家经委、国家建委、国家科委联合召开全国首届科技档案工作会议,讨论《科技档案工作条例》,以满足成千上万国外先进技术设备进入各类企业的需要。同年十二月,经国务院正式批准,《条例》向全国颁布实施。1978年,国家档案局和国家经委、国家计委联合制定了《国有企业档案管理暂行规定》,固定了企业档案工作的概念,提出了企业所有档案集中统一管理的原则。1996年,国家档案局发布《企业档案工作目标管理办法》,开展企业档案目标管理活动,形成740多家国家一级档案管理企业、8000多家国家二级档案管理企业、3万多家省级档案管理企业,有效推动了我国企业档案工作的快速发展。


  1998年,国家档案局联合当时国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局制定了《国有企业资产与主权变更档案处置暂行办法》,以规范改组、联合、合并、租赁、承包经营、股份合作制、销售等形式对档案进行处置。这份文件的出台更好地保护了国有企业的档案资源不流失。


  面对中国加入世贸组织和建立市场经济体制的局面,对各种所有制企业的档案工作提出了统一国有、民营、外资、股份制等要求。2002年,国家档案局与国家经济贸易委员会、计委联合制定了《企业档案管理条例》。2009年,国家档案局发布了《企业档案工作规范》,开始对所有企业采取统一的管理制度,逐步实施分级管理的企业档案工作制度。企业档案工作根据资产关系,充分发挥企业总部的指导和监督作用。


  中国共产党第十八次全国代表大会以来,国家档案局一直坚持围绕经济建设大局,围绕改革开放推进企业档案工作。2012年发布了《企业文件材料归档范围和档案保管期限条例》,增加了大量反映企业改革的文件材料,保管期限的确定也反映了改革的成果。2013年,企业文件材料归档范围和审批由非行政许可审批改为内部行政审批。成立了非公有制企业档案工作合作组,带动了全国近一半地区建立非公有制企业档案工作合作组。


  改革电子文件双套制归档制度,实现电子会计档案单套制管理,国家档案局修订《会计档案管理办法》。大力开展企业电子文件归档和电子档案管理试点,大力开展企业数字档案馆建设试点,积极开展电子发票应用推广工作。通过试点工作,形成了10多家电子文件管理应用示范企业,解决了大多数企业业务系统形成的电子文件归档问题,也是企业档案业务指导方法的改革创新。改革企业档案资源开发利用业务指导方法,开展企业档案资源开发利用优案例评审,举办工业档案文献展,有效促进了企业档案资源的开发利用。《国有企业资产和产权变更档案处置暂行办法》在国家供给侧结构性改革的推进下进行了修订。为了配合国有资产监督管理委员会实现以管理资本为主的职能转变,进一步理顺了中央企业档案业务指导方式。实施《国务院办公厅关于促进随机抽查规范事后监管的通知》,改革企业档案工作检查方法,实施“双随机一公开”检查,是企业档案工作监督制度的重大改革。


  在服务开放方面,国家档案局发布了《关于加强海外机构和海外企业档案工作的意见》,要求企业海外档案工作;2018年8月,《企业海外档案管理办法》正式出台,加强了企业海外档案工作,为实施一带一路战略提供了有力支持。同时,企业档案工作本身的开放也取得了重要成就。自国家档案局成为国际档案理事会企业档案处执行成员单位以来,多年来一直参加企业档案国际会议,成功举办了2018年北京会议,不仅向国外企业档案行业学习。


  在未来的发展中,企业档案工作要探索构建破产、关闭企业档案保管机构的思路,建立有利于提高企业大力发展档案信息资源积极性的业务指导方式;要通过企业数字档案馆(室)的建设和电子文件归档和电子档案管理,提高效率,提高服务经济建设能力;要引导档案服务机构,建立档案云服务平台,通过云平台提供小微企业档案服务,解决小微企业电子档案管理系统问题,使小微企业档案管理水平跟上国家档案采险管理理理念;对企业档案工作进行“双随机一公开”检查考核;要尽快修订《科技研究档案管理暂行规定》,根据国家科技管理体制改革和科研档案管理方法,尽快修订;依托开发区、工业园区管委会档案部门,建立服务小微企业档案中心或联合档案室,通过政府购买服务,实施企业档案中心或联合档案室机制,集中管理小微企业档案;要扎实推进《企业境外档案管理办法》的实施,建立境外档案业务指导机制,修订《外商投资企业档案管理暂行规定》。


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